关于对朝阳市政协十二届一次会议第164号提案答复意见的函

尹东明委员：

您提出的“关于全市乡村产业发展的建议”提案收悉，经商市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局，现答复如下：

一、关于健全完善发展乡村产业人才供给体系

乡村人才振兴是全面推进乡村振兴的重要组成部分，2021年，主要从以下四个方面加强乡村人才体系建设，一是加大创业带头人培育力度，将其列入每年度《朝阳市就业创业工作要点》，2021年我市共计扶持创业带头人798名，完成指标任务400名的199.5%。二是持续实施“三支一扶”计划，每年引导35名高校毕业生到基层从事乡村振兴工作。目前，我市在岗“三支一扶”人员64人，主要从事所在乡镇的乡村振兴工作。三是针对我市有劳动能力的9.6万名已脱贫人口，实施“引导外出务工转移就业一批、搭建对接平台促进就业一批、扶持就业载体吸纳就业一批、培训提升技能稳定就业一批、鼓励返乡创业带动就业一批、开发公益性岗位安置就业一批”的“六个一批”举措，确保了有劳动能力和就业意愿的脱贫人口全年实现稳定就业，巩固了脱贫攻坚成果，促进了我市乡村振兴发展。四是持续推动《朝阳市切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实施细则》等政策性文件落实落地，加大个人涉农创业担保贷款发放力度，大力扶持返乡入乡人员创新创业。

今年重点围绕产业振兴，计划引进大学院所对接农业产业化项目60项以上，转化落地科技成果30项以上，柔性引进高层次人才300人以上。围绕主导产业，以“基层农技人才+域外大学院所+企业”模式进行产学研合作项目15项以上。深入开展“千名专家进园区”活动，引导本土专家下沉乡村一线，精准对接涉农项目80个以上。培育培训新型农业经营主体带头人、高素质农民、职业经理人、青年农场主等农村实用人才1.5万人次以上。

二、关于科学系统的制定乡村产业发展规划

（一）进一步完善高质量农业产业体系

按照国家关于乡村产业发展的决策部署，根据市委安排部署，围绕肉蛋鸡、生猪、牛羊、花卉、食用菌、蔬菜、杂粮、果药8个全产业链，推进高质量农业产业体系建设。一是设施农业规模进一步扩大。新建设施农业2.04万亩。全市设施农业总面积达到64万亩。蔬菜总产量达到301.8万吨。二是加快畜牧业产业链发展。积极应对生猪价格大幅下跌、效益持续下滑等不利因素，推动广东温氏、江西正邦、新希望等全产业链项目建设，加快实施北票宏发国家白羽肉鸡优势特色产业集群项目，带动饲养量稳步增长。三是农产品加工项目建设取得突破。实施1000万元以上项目129个，当年完成投资37.3亿元。其中，10亿元以上项目3个，温氏康宝、超润肉鸭、安徽西商加快建设；5-10亿元项目8个，韩伟蛋品、茂源肉牛、天程食用菌、喀左宏发稳步推进。四是“1+5+1000”农产品物流网络建设加快。“1”是投资20亿元的安徽西商物流项目，2021年新建主体工程4万平米、改造1.5万平米。“5”是建设5县（市）区域农产品物流园，北票市实施投资5.5亿元的俄罗斯尚圣龙批发市场改造项目；凌源市与南京红太阳合作推进物流产业园；朝阳县正在加快建设柳城瑞民物流产业园；建平县在三家乡建设众信物流产业园；喀左县建设绿港物流产业园。“1000”是“十四五”时期建设1000个产地仓储保鲜设施，2021年已建成254个。

（二）逐步增强农产品品牌影响力

累计创建省级“百强农产品品牌”18个（海丰绿豆糕、新洁安鸡蛋、塔城陈醋等）、“区域品牌”4个（朝阳小米、北票番茄、凌源百合、凌源黄瓜）。新认证绿色食品14个（建平怀志米业的小米、黄小米、黑小米，朝阳浩宇生物的香菇等），累计达到52个。“北票荆条蜜”入选第二批中欧地理标志协定保护名单。朝阳县胜利镇获评国家农业产业强镇，朝阳县木头城子镇十家子村获评国家“一村一品”示范村，龙城区联合镇获评国家“一村一品”示范镇。举办“中国（建平）杂粮节”和“第三届中国凌源百合节暨第七届中国百合日”。

（三）不断壮大新型农业经营主体

实施农民合作社示范社“三级联创”和家庭农场质量提升工程，农民合作社总数达到8654个，县级以上示范社479个；家庭农场总数达到7932家，县级以上示范家庭农场521个。

（四）稳步推进农业社会化服务

把实施农业托管服务作为促进小农户与现代农业有机衔接的重要手段。建立了服务组织名录制度，收录服务组织289个。全市有49.7万亩实施农业托管服务，向上争取专项补助资金2982万元，受益农户6.6万户。

（五）进一步完善联农带农机制

引导工商资本下乡3.1亿元，发展设施农业（如朝阳瑞阳投资5000万元的朝阳县杨树湾草莓基地、北票本农投资6000万元的设施农业基地、沈阳农业大学投资1亿元的朝阳县波罗赤羊肚菌基地等）。全市农事企业、农民合作社与农民（公司+农户+基地）共建重点项目88个，发展种植基地面积65.71万亩，带动农户21.53万户。

三、关于部门之间要切实加强协作配合

过渡期内，持续扶持产业发展，各级财政衔接推进乡村振兴补助资金均可以用于实施产业项目，不断培育和壮大特色优势产业发展。针对市本级投入的衔接推进乡村振兴补助资金，专门制定资金管理办法，要求衔接资金应与农业生产发展资金等统筹安排使用，形成合力。持续巩固发展“县有支柱产业、乡有主导产业、村有产业基地、户有稳定项目”，确保每个县（市）区分别建立和壮大2个以上群众参与度高、带贫减贫效果好的扶贫支柱产业；每个乡镇建成2个以上扶贫产业园；每个行政村有1个以上运营良好、带贫能力较强的扶贫专业合作社；有劳动能力已脱贫户每户至少稳定落实1个到户实体生产或经营项目，为全面推动产业振兴打好基础。

四、关于逐步调整乡村产业结构

积极调整设施农业种植结构，把花卉和食用菌作为主攻方向，凌源市获批国家现代农业产业园，启动实施“数字百合计划”，全市花卉产量达到2.8亿枝，实现产值7.2亿元，创历史较好水平。朝阳县波罗赤镇羊肚菌示范项目获得成功，我们的目标是把朝阳县打造成全国羊肚菌生产第一县。龙城区联合镇香菇、天赢公司金针菇规模进一步扩大。2021年末，全市食用菌产量达到6.5万吨，同比增长25%。

下一步，我局将加快打造农业全产业链。一是新建设施农业生产面积2万亩，加快发展花卉、食用菌、棚果等高效产业，稳步发展蔬菜产业链。二是以宏发、韩伟、茂源、正邦等项目为依托，新建标准化畜禽养殖小区100个，加快打造肉蛋鸡、生猪、牛羊全产业链。三是以谷子、酒高粱为重点，杂粮面积达到170万亩，打造绿色杂粮产业链。同时着力加快数字农业发展。一是实施凌源数字农业应用基地项目，推进“数字百合计划”。二是抓好北票设施番茄、朝阳县羊肚菌智慧农业示范，在北票、朝阳县已进入农业农村部项目库基础上，全力争取国家数字农业应用基地项目。三是进一步完善喀左畜牧智慧管理平台，发挥数字养殖、管理、销售作用。

                       2022年5月18日