关于加强农业产业化龙头企业与农民利益联结机制的意见（征求意见稿）

 

为贯彻落实张国清书记在朝阳调研时的讲话精神，解决我市农业产业化龙头企业与农民利益联结不紧密问题，现就加强农企利益联结机制提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。深入贯彻习近平总书记“9.28”重要讲话精神和新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，通过政府引导，政策扶持，构建以发展产业和扩大就业为主的农企利益联结机制，让农民更多分享产业发展成果。

2.基本原则。一是坚持政府引导，机制创新。通过政策支持，引导企业创新模式，推动农企双方建立紧密利益联结机制。二是坚持平等自愿，互利共赢。充分尊重各生产经营主体、农民的自主权，按照“平等、自愿、有偿”的原则，实现农企双赢目标。三是坚持因企施策，分类指导。根据不同企业生产经营方式、联农带农特点，加强工作指导，推动利益联结机制更好促进农民增收。四是坚持典型引路，示范带动。强化典型培育、示范推广，逐步实现优势互补、风险共担、利益共享。

3.主要目标。到2025年，与农民建立紧密利益联结机制的企业实现全覆盖，进入产业链条的农户由12万户增加到35万户（常住农户50%以上），确保龙头企业利润与关联农户收入同步增长，农民与企业实现共赢，脱贫攻坚成果不断巩固提升。

二、农企利益联结模式

1.“公司+基地+农户”模式。以定向投入、定向服务、定向收购为主要方式，龙头企业与农民建立产销协作关系，加快发展订单农业，推动建立农业产业化联合体100家，培育示范联合体15家，使原料基地更加稳固，不断延长产业链、保障供应链、完善利益链，农民成为现代农业产业体系的主力军。到“十四五”末，基地面积达到200万亩，带动农民20万户。

2.股份合作模式。发挥基层党组织示范引领作用，以农民专业合作社、土地股份合作社、村级股份经济联合社为主体，通过土地、资金、资产入股等方式，组织农民参与生产经营管理，实现“农民变股民”。每个乡镇（场、涉农街）培育1个、全市共培育150个示范合作社。到“十四五”末，全市农民专业合作社稳定在6000家左右，土地股份合作社达到2000家,村级股份经济联合社达到1343家，带动80%以上农户稳定增收。

3.劳动就业模式。强化农民就业技能培训，积极开展劳务对接，引导龙头企业吸纳农民就地就近就业，实现“农民变工人”。每个县（市）区培育2个以上、全市共培育15个带动就业示范企业。到“十四五”末，在龙头企业稳定就业的农民达到20万人。

4.“设施农业产业园”模式。鼓励国有企业、民营企业资本下乡，整合各类涉农资金支持，撬动金融信贷、民间资本投入，建设集中连片设施农业产业园。以托管、承包、租赁、自营等方式，促进农民通过发展设施农业增收。全市培育15个示范产业园。到“十四五”末，全市设施农业产业园达到300个、10万亩，带动农民3万户。

5.“扶贫资产收益”模式。建立健全安全高效运营、规范有效维护、依法合规处置的扶贫资产管理机制，确保扶贫资产保值增值。“十四五”期间，扶贫资产年收益率不低于8%，带动17.9万建档立卡贫困人口持续增收。

6.物流电商模式。依托农产品批发市场、冷链物流中心、农村电商等平台，引导农民参与分拣、包装、运输、销售等环节，提高农民在第三产业中的收益。到“十四五”末，物流和电商带动农民达到5万人。

三、推进措施

1.加强政策支持。把带动农民增收作为政策支持的标准，对带动农民多、农民获得产业链增值收益多的项目，加强融资、土地等要素保障。对重点项目建立项目管家制度，纳入市县领导直通车管理。对项目建设中的困难和问题，采取“一事一议”加以解决。对建立紧密利益联结机制的龙头企业，优先落实惠企政策，优先评定重点龙头企业和产业化联合体，优先向上争取资金项目。

2.设立专项扶持资金。“十四五”期间，市本级财政、各县（市）区财政分别设立2000万元、1000万元的农产品加工业专项扶持资金，重点支持利益联结紧密龙头企业的科技研发、市场开拓、品牌创建，助推龙头企业做强做大。

3.建立激励机制。整合组织、人社、农业、扶贫等部门资金，每年筛选3—5家农业产业化联合体、10—15家示范合作社、2—3家带动就业示范企业、2—3个示范设施农业产业园，实施以奖代补。每年命名表彰20名“农企利益联结优秀企业家”，在各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范等评选上，予以优先推荐。

4.加大工作推进力度。成立朝阳市加强农业产业化龙头企业与农民利益联结机制工作领导小组，统筹协调推进全市农企利益联结机制工作。将农企利益联结机制纳入市对县（市）区考核评价体系，实行专项督查、定期通报，年终排名，精准实施“五个一批”奖惩机制。