朝农发〔2021〕55号

关于印发朝阳市2021年农机深松整地

作业补助工作实施方案的通知

各县（市）区农业农村局、财政局，喀左县现代农业发展服务中心、龙城区农机局：

根据《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发2021年中央财政农业相关转移支付项目实施方案的通知》（辽农财〔2021〕151号）文件要求，做好2021年我市农机深松整地作业补助工作，改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。朝阳市农业农村局、市财政局制定了《朝阳市2021年农机深松整地作业补助工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年7月28日

朝阳市2021年农机深松整地作业

补助工作实施方案

按照《农业农村部  财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2021〕8号）和《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发2021年中央财政农业相关转移支付项目实施方案的通知》（辽农财〔2021〕151号）要求，为做好2021年我市农机深松整地作业补助工作，特制定如下实施方案： 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效地推进农机深松整地技术的推广应用。

二、基本原则

因地制宜，分类指导。各县（市）区要注重技术应用的区域适应性，综合考虑各地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求、经济水平、经营规模等因素，因地制宜地选择适宜的深松作业周期、时间、深度、技术模式与作业机具，保障作业质量和实施效果。

机艺融合，协调发展。各县（市）区要建立农机农艺相互融合、相互促进的工作机制，以提高深松作业适应性为重点，强化技术集成，完善技术措施，制定作业技术质量标准和检测标准，提高作业质量和水平。

统筹规划，全面推进。各县（市）区要结合实际，科学制定本地区深松整地作业规划，坚持规划先行，引导各适宜区域有计划有步骤地开展深松整地作业，推动深松整地作业技术的推广应用。

政府推动，市场引导。各县（市）区要充分尊重农民意愿，以中央和各级财政投入为引导，提高农民开展深松作业的积极性。以农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织为依托，开展多种形式农机社会化服务，不断提高农机深松作业的效率和效益，逐步建立起农机深松整地技术示范应用的长效机制。

强化管理，有效落实。各县（市）区要结合实际，明确责任，创新方法，强化服务，完善深松作业补助工作的组织体系、技术体系和监管体系，加强廉政风险防控，确保深松作业任务圆满完成，确保作业补助资金安全落实。

三、目标任务

以提高土壤蓄水保墒能力为目标，支持适宜地区开展农机深松整地作业，促进耕地质量改善和农业可持续发展。2021年，根据各县（市）区自主申报，市综合协调上报，省安排我市农机深松整地作业补助资金908.6万元，计划实施作业补助面积45.4万亩。通过政策推动，市场引导，确保完成全市农机深松整地工作任务.

四、实施区域和对象

（一）实施区域

在全市适宜深松作业的旱作耕作区开展作业补助工作。实施作业补助的地块应尽量集中连片，实行整村整乡推进。20厘米以下为砂质土的地块不宜开展深松作业。

（二）实施对象

实施对象为自愿开展深松作业的农机合作社等农业生产经营组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场（以下简称实施对象）。实施对象应具备相应农机作业能力和条件，农机合作社等农业生产经营组织的作业面积原则上在500亩以上；农机大户、种粮大户、家庭农场的作业面积原则上在200亩以上，体现规模效应。

五、技术模式和作业质量

（一）技术模式

深松采取单一深松或复式联合深松作业。各县（市）区应根据本地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求以及机具配备等情况，按照节本增效和保障作业质量的原则，因地制宜合理确定作业技术模式。

深松作业原则上以秋季为主，在确保农艺要求、种植质量、作业质量和作业效果的前提下，可因地制宜选择在春季、苗期进行深松作业。各县（市）区可结合实际，根据土壤状况、气候条件、作物种类、种植制度、农艺要求等情况，因地制宜确定深松作业周期，同一地块一年内不得进行重复深松作业。

（二）作业质量

深松作业应能打破犁底层。深松作业深度一般要求达到25厘米以上。如果采用凿（铲）式深松机，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度。相邻两深松工作部件间距配置合理，符合当地种植形式，深松行间距基本均匀，符合当地农艺要求，深浅基本一致，无明显漏松。各市要结合实际，具体制定深松作业技术质量标准和检测标准，确保作业质量和实施效果。

六、补助标准

省财政厅根据省农业农村厅2021年指导性计划面积，将资金切块下达我市。各县（市）区要综合考虑本地工作基础、地理条件、技术模式、成本费用等因素，因地制宜确定补助标准，做到既不过高、又能充分调动农民积极性。深松作业补助标准原则上不高于25元/亩。鼓励各县（市）区超出市级下达的指导性计划完成本年度深松作业补助面积。

七、实施程序

（一）计划下达

根据各县（市）区自主申报和省下达我市的指导性计划面积，市农业农村局提出2021年实施深松整地作业补助指导性计划（详见附件1），各县（市）区自行确定补助标准和对应的补助计划面积后，由农机部门下达乡（镇、街道）实施深松作业补助计划面积，财政部门拨付补助资金。

市计划下达后，原则上不予调整。各县（市）区实际补助面积应以实际作业和最终验收合格的面积为准。

（二）计划落实

计划下达后，县（市）区应结合实际，采取政府购买服务等方式，择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担作业任务。实施对象要按照与县级农机管理部门签订的《2021年农机深松整地作业补助合同》开展深松作业工作。

实施对象在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施对象和代耕对象双方签订的代耕作业合同有效凭证；代耕作业结束后，代耕对象要对实施对象实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式进行验收并签字确认。

在补助计划安排上，要优先与保护性耕作项目相结合，发挥技术集成效应，做好政策衔接配合，尽量做到实施区域、受益主体、实施地块“三聚焦”，切实发挥政策集聚效应。

（三）核实验收和监督检查

各县（市）区要制定具体的核实验收工作方案，按照制定的作业技术质量标准和检测标准要求，组织力量，对实施对象开展的作业补助面积和作业质量进行核实验收。实施对象作业结束后，应向县级农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施对象与县级农机主管部门签定的作业补助合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施对象与代耕对象双方签订的代耕作业有效合同、代耕对象验收有效凭证等。验收申请材料不齐全、不完整的，县级农机主管部门可不予组织核实验收。市农业农村局会切实履行监督检查工作职责，加强对各县（市）区项目实施的监督管理。省将通过聘请中介机构或采取其他方式，适时对各市、县（市、区）工作开展情况进行绩效评价。

各县（市）区结合实际，可采取人工核查、第三方核查或信息化监测技术等方式强化核实验收和监督检查工作。鼓励在人工抽查的基础上，充分发挥“互联网+监管”信息化技术在远程监测农机深松整地作业面积、作业质量等方面的作用，推动作业补助地块基本实现信息化远程监测。对于采取信息化远程监测技术方式进行核实验收的，要随机抽取一定比例面积进行人工核实，综合判定核实验收结果，确保农机深松整地作业补助保质、安全、高效。核实验收材料要完整齐全，及时归档。

（四）补助资金兑付

作业补助项目实施工作要遵循先作业后补助、经验收和公示后再兑现补助资金的方式进行。补助资金直接兑付给实际作业并经核实验收合格的实施对象。对于代耕作业的，实施对象应在农机作业每亩实际作业价格中扣除补助部分后与雇机对象签订议定价格和收取作业费用。

八、实施进度

（一）2021年1月1日-7月30日，各县（市）区申报作业补助计划，省市印发实施方案。

（二）2021年8月1日-9月30日，各县（市）区制定实施方案，确认实施对象和完成作业补助合同签订等工作。

（三）2021年3月1日-2022年6月30日，各县（市）区组织开展深松作业，完成验收、资金兑付工作。

对于2021年春季和苗期已经实施深松作业的，符合作业质量和技术标准等要求，可纳入2021年深松作业补助范围，具体情况由各县（市）区自行确定。

九、工作要求

按照因地制宜、分类指导的原则，各县（市）区要结合实际，根据本实施方案，农机和财政主管部门要联合制定各县（市）区2021年农机深松整地作业补助工作实施方案，并作为各县（市）区实施2021年农机深松整地作业补助工作的具体依据。

（一）加强组织领导。市农业农村局和市财政局成立朝阳市农机深松整地作业补助试点工作领导小组（见附件2），负责方案制定、组织发动、计划分配、监督检查等重要事项的决策和落实。县（市）区是实施作业补助工作的实施主体和责任主体，并实行县级政府负责制。各县（市）区要分别成立由政府领导任组长，农机、财政等相关部门参加的工作领导小组，负责方案制定、组织发动、计划分配、实施区域和实施对象确定、监督检查、核查验收、资金兑付等重要事项的决策和落实。农机、财政部门各司其责、紧密配合，可结合本地区实际，各县（市）区由本级财力统筹安排相应工作经费。各县（市）区作业补助工作实施方案报市级农机主管部门审批、市级财政部门备案后实施。各县（市）区要加强补助资金管理，确保专款专用，严禁挪作他用，及时做好补助资金兑付工作。

（二）加强技术支撑。各县（市）区要充分利用农机购置补贴政策，为深松作业提供装备保障。要结合实际，加强农机农艺融合，制定作业技术质量标准和验收检测标准，因地制宜合理确定技术模式和适宜性等技术要求，合理确定作业深度、作业时间和周期。要合理衔接前后作业环节，为防止作业后水分蒸发，作业机具应加装使用性能良好的碎土、合墒等装置，加强技术培训和跟踪指导服务，保障作业质量和实施效果。鼓励服务组织跨区域开展深松作业，提高机具装备使用效率。

（三）加强项目资金管理。各县（市）区要建立健全相关规章制度，加强补助资金兑付环节的风险防控，严格作业补助实施过程管理，落实工作责任制，切实加强项目核实验收和监督检查工作。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索的或有疑问的要加大核验力度。要避免发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象，对弄虚作假、套取财政补助资金的，一经查实，要据实收回补助资金，发现问题及时整改和纠正。各县（市）区要切实做好项目档案管理工作。

（四）加强信息公开。各县（市）区要将深松作业补助工作实施方案、补助资金分配计划、操作流程、补助标准以及实施对象确认等信息面向社会公开，要将拟补助的实施对象名单、补助面积、补助资金等相关情况向社会进行公示，结合项目实施程序、环节和内容要求，各县（市）区要充分利用村级公示栏等多种有效方式，切实做好面对基层群众的信息公开和公示工作，做到项目实施公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。

（五）加强宣传引导。各县（市）区要认真进行动员和部署，结合实际，积极发挥县级政府、有关部门以及乡镇政府和村委会等基层组织的作用，密切配合，合力做好深松作业补助工作。要积极宣传实施农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，加大农机深松整地作业技术的推广应用力度。

各县（市）区要于2022年6月15日前将2021年农机深松整地作业补助工作总结和《2021年XX县（市、区）农机深松整地作业补助情况汇总表》（详见附件3）加盖公章后报送到市农业农村局农机工作科，同时将电子版发送到cynjb@126.com。联系人：张立龙，电话：2913159。

    附件：1.2021年全市农机深松整地作业补助指导性计划表

2.2021年朝阳市农机深松（深翻）整地作业补助试点工作领导小组

3.2021年XX县（市、区）农机深松整地作业补助情况汇总表

4.2021年朝阳市农机深松整地作业补助项目专家指导组成员名单

（主动公开）

 朝阳市农业农村局办公室            2021年7月28日印发  

 朝文备注：412                                共印28份

附件:1

2021年全市农机深松整地作业

补助指导性计划表

附件:2

2021年朝阳市农机深松整地

作业补助工作领导小组

组  长：张树清  朝阳市农业农村局局长

副组长：丁  静  朝阳市农业农村局副处级领导干部

        张育才  朝阳市财政局副局长

组  员：闫  明  朝阳市农业农村局农机工作科科长

        张吉营  朝阳市农机技术推广站站长      

        赵瑞银  北票市农业农村局副局长

赵祖成  凌源市农业农村局副局长        

        李忠廷  朝阳县农业农村局副局长

程万里  建平县现代农业发展服务中心副主任

        钱桂玉  喀左县现代农业发展服务中心主任

        宫建国  龙城区农机局局长

        张桂廷  双塔区农业农村局副局长

办公室设在朝阳市农业农村局农机工作科，办公室主任由闫明担任。

附件:3

县（市）区级农机主管部门负责人签字：            审核人：          制表人：          制表日期：

附件:4

2021年朝阳市农机深松整地作业补助项目

专家指导组成员名单

组  长：张吉营   朝阳市农机技术推广站站长、教高

副组长：王洪友   朝阳市农业环境监测保护站书记、教高

        马国权   朝阳市农机技术推广站副站长、教高

成  员：张立龙   朝阳市农机技术推广站工程师

张  静   朝阳市农机技术推广站副站长、高工

陈文利   朝阳市农机技术推广站高工

步文峰   朝阳市农机技术推广站工程师  

王晓东   朝阳市农机技术推广站高工

张金辉   朝阳市农机技术推广站高工  

        李文彬   北票市农业机械化技术推广站副站长、高工

        孙  剑   凌源市农机质量监督管理站工程师        贾丽君   朝阳县农业机械化技术学校工程师

        白立新   建平县农机技术推广站高工

        陶成林   喀左县农机技术推广站站长、高工

刘明辉   双塔区农业农村局工程师

刘宝珠   龙城区农机局工程师