一、出台背景

　　2020年11月，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），为贯彻落实国务院文件精神，切实稳定粮食生产，保障国家粮食安全，防止耕地“非粮化”，省农业农村厅会同省直有关部门，研究制定了《辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（以下简称《方案》，并经省政府常务会议审议通过。

　　二、主要内容

　　《方案》结合我省实际，提出了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的指导思想、工作目标、重点任务和工作措施4个方面重点内容。

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”。明确耕地利用优先序，科学合理利用耕地资源，加大基础设施建设力度，加强支持政策体系建设，加快先进适用技术推广，推进粮食生产稳面积、提单产、增产能，切实承担起粮食主产区保障国家粮食安全的责任和义务，巩固提升粮食供给水平。

　　（二）工作目标。作为全国粮食主产省，要进一步发挥优势，实施最严格的耕地保护制度，建立起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态管理机制，稳定粮食播种面积，巩固提升综合生产能力，努力为全国粮食安全作出新贡献。全省耕地面积稳定在6902万亩以上，永久基本农田稳定在5522万亩以上，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在4600万亩以上。全省粮食播种面积保持总体稳定。

　　（三）工作任务。一是保护利用耕地资源。通过强化耕地和永久基本农田保护、发挥粮食生产功能区作用、加强高标准农田建设、推进耕地质量保护等手段，提升夯实粮食生产基础。二是采取综合推进措施。通过落实惠农增收措施、支持适度规模经营、提升农机作业水平、推进全产业链发展，提升粮食产业质量。三是完善激励约束机制。明确耕地利用优先序、加强粮食生产功能区监管、有序引导工商资本下乡、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，不断强化监管和引导。

　　（四）保障措施。一是切实加强组织领导，各市政府对本地防止耕地“非粮化”稳定粮食生工作负总责。二是强化粮食安全责任考核，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。三是实行动态监测监管，建立监测评价和通报机制。