全力优化营商环境 推动水利高质量发展
市水务局“政务公开”走进利民热线直播间
朝阳市水务局副局长 张肖华
（2023年6月30日）
主持人：听众朋友们，大家好！这里是利民热线，欢迎收听政务公开走进利民热线直播间节目。今天做客直播间的嘉宾是朝阳市水务局副局长张肖华同志，张局长，欢迎您！
张局长：主持人好，听众朋友们大家好。
主持人：张局长，很多老听众对咱们市水务局的工作都基本熟悉了，但是也有不少新的听众朋友们还不是很熟悉，张局长您先简单介绍一下咱们市水务局的职责吧。
张局长：好的，主持人。2018年职能重新调整之后，朝阳市水务局是政府工作部门之一。简单地说市水务局的职责是对全市水利进行建设、监督与管理。再细致一点说，负责保障水资源的合理开发利用，生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障，指导水资源保护，水利工程移民管理，农村水利工作，节约用水工作，水土保持工作，监督水利工程建设与运行管理，水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用，对重大违法涉水事件查处和全市河长制的组织实施工作等多项职能。
主持人：咱们水务局的职责很多啊，身上的担子也确实很重。张局长，2023年咱们市水务局的工作任务肯定也不少，请您跟听众朋友们介绍一下咱们局今年的工作是如何安排的？
张局长：好的，2023年朝阳市水务工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕省、市全面振兴新突破三年行动方案，深入践行“十六字”治水思路，坚持“建管并重”，强化变革创新，统筹推进水安全、水资源、水生态、水环境系统治理，提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力和河湖生态保护治理能力，为朝阳经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。
市水务局制定了2023年工作要点，从七方面扎实推进各项工作。
第一方面：抓好项目投资建设，推动水务工作高质量发展。
一是积极谋划项目储备。积极谋划一批重点项目，推进大小凌河等8条河流治理、4个县（市）河槽雨洪资源化利用等项目的前期工作。
二是全力争取项目资金。加大引调水工程、河道治理工程、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套、抽水蓄能和水土保持等项目的向上争取力度，力争投资突破11亿元。
三是加快投资计划执行。加快推进今年实施的150个项目开工建设。推进青龙河治理工程等12个重点续建项目。全力推进十家子河综合治理工程、朝阳市西部供水工程重大项目建设。
第二方面：筑牢水旱灾害防线，确保群众生命财产安全。
一是层层压实责任。坚持以行政首长负责制为核心，部门分级负责的防汛抗旱责任机制，落实“四级包保”和“双包”责任制。压实防指成员单位责任，强化市县两级防指办综合协调作用。
二是强化“四预措施”。强化部门信息共享、联合会商、水情测报和智能调度，对雨水情信息监测数据实时分析研判。及时发布灾害预警信息，开展业务培训和应急演练。优化应急、防御等预案。
三是提升防洪工程减灾能力。汛前排查水库、水闸、河道的薄弱环节，建立问题台账，强化整改。完善联动响应机制，实施河库联合调度，发挥河库在拦洪排洪、消峰错峰等方面作用。
四是全力做好抗旱工作。采取启动抗旱应急备用水源和修老井、打新井等措施，及时解决因旱导致的人畜饮水问题。发挥11座灌区抗旱保收作用，结合上游来水和下游灌渠，适时适量向下游补水。
第三方面：从严抓好水资源管理，提升集约节约能力。
一是强化水资源刚性约束。推进年用水量1万立方米及以上的工业和服务业单位计划用水管理覆盖工作，对高耗水行业强化用水定额管理和升级改造，开展一批合同节水项目。
二是推进节水型社会建设。推进工业节水减排，健全和发挥农业灌溉机电井“以电折水”监测计量体系作用，探索建立大平房灌区等4个节水农业示范区。
第四方面：加强水生态治理保护，推进幸福河湖建设。
一是全面深入落实河湖长制。进一步完善“河长+河湖警长+检察长+法院院长”工作机制，推进各级河长履职，市总河长签发总河长令，落实“副市长包县”责任制，以上率下带动各级河长开展巡河检查。
二是开展幸福河湖建设。重点推进古山子河、十家子河等河流整河治理工作。编制完成全市517条河流2024-2026年一河一策治理方案。启动河流健康评价工作。
三是加强河湖水域岸线空间管控。巩固和完善全市517条河流管理范围以及堤防管理保护范围划定成果，年底前形成全市一张图，系统化管理矢量数据。常态化开展“清四乱”工作，强化河道采砂日常管理。
第五方面：夯实农村水利基础，助力乡村振兴战略。
一是提高农村供水保障水平。建设农村供水工程18处，实施维修养护工程550处，加快北票市、朝阳县城乡供水一体化工程前期工作。全市农村自来水普及率提高2个百分点。
二是做好水库移民后扶工作。年内移民建设项目完工率达到100%，资金支付率达到80%以上。组织实施龙城区光伏发电项目等5个产业开发项目，带动群众长期稳定增收。
三是提升农业综合生产能力。实施北票市龙潭等5座中型灌区节水改造，改善灌溉面积1.7万亩。完成建平县老官地等4座中型灌区1.67万亩农业水价综合改革工作，推进喀左县凌丰等11个中型灌区标准化建设。
第六方面：聚焦水利强监管，营造水利高质量发展环境。
一是严格执行水利工程管理条例。开展水利工程建设质量提升行动，加强质量履职巡查和在建工程实体质量检查，在工程质量、安全、验收等关键环节实现监管“闭环”。
二是切实抓好水利行业安全生产。落实行业安全生产领导责任及企业安全生产主体责任和“四个清单”要求，开展隐患排查，做到安全生产检查、整改全覆盖闭合管理。
三是持续优化涉水营商环境。开展联合执法，严厉打击各类水事违法行为，维护正常水事秩序。加强“一网通办”工作力度，提高政务服务水平。落实水利工程农民工工资支付保障制度，确保农民工工资无拖欠。
第七方面：强化行业党的建设，牢牢把握水利工作政治方向。
一是坚持党建引领。探索运用“党建+项目建设”模式，推进党建工作和业务工作融合促进，以高质量党建推动水利工程建设高质量发展。
二是深化作风建设。弘扬新时代水利精神，引导干部职工提高标准、转变作风、狠抓落实。加强党风廉政建设，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，管好用好水利资金。
三是增强风险意识。树牢底线思维，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障等工作，牢牢守住安全生产、信访维稳、舆情社情等底线红线，推动水利工作实现新突破。
主持人：听了您的介绍，咱们真的是把2023年的工作安排的非常具体呀。张局长，之前在政府网站征集公众关切问题时，咱们水务局有两个关注度最高的问题需要在今天的节目里跟听众朋友们回应一下。
张局长：好的。
主持人：第一个问题是如何进一步加强大凌河景区管理，以提高市民的满意度和幸福感？
张局长：首先，需要肯定的是：大凌河风景区是一个集娱乐、休闲、健身于一体，展现朝阳独特人文、历史、生态和城市防洪等综合功能的滨河景观园林，是我市城区建设的重要组成部分。景区自2004年投入运行以来，在提高居民幸福指数的同时，带动了朝阳经济的发展。我们今后着重做好以下四个方面工作。
第一，实施网格化管理、提升保洁治污水平。景区建立“分块管理、责任到人、群防群治、联合服务”网格化管理模式。进一步明确日常岗位职责，厘清各级管理职能，逐步实现区域清、职责清及监管到位、互通到位的总体目标。网格内工作实施“四定”，即：定区域、定人员、定职责、定奖惩。做到“四要”：一要确保保洁治污工作不留死角；二要水面保洁垃圾日产日清；三要坚持整理上报工作记录；四要建立督导检查机制。
第二，推动科技赋能，打造景区智慧服务。依托“智慧朝阳”建设，将智慧水利建设、生态文明建设和景区的卫生、秩序管理及音响广播等便民、利民的服务项目统一整合，建立朝阳市大凌河风景区智慧管理平台。在坝上路、河边景观路和人员较密集的广场增加宣传展板和电子屏，宣传内容以社会主义核心价值观、道德模范、爱岗敬业模范等先进事迹为主。利用景区各广场的宣传展演功能，举办多样性的展演活动，丰富市民的业余文化生活，让游人群众在望山看水、休闲娱乐的同时，得到更多的收获。实现城市发展、休憩娱乐、景区旅游与人文教育的统一，构建文明朝阳。
第三，推进朝阳市凌河两岸健身步道项目建设。结合大凌河风景区园路在两岸绿化带内的现状，新建健身步道10.48公里，其中大凌河左岸6公里，大凌河右岸4.4公里。大凌河左岸和右岸健身步道宽度为2.6米，设计塑胶健身步道3万平方米，沿线共设置20处能量供给站。
第四，加快推进景区扩绿项目建设。我们正在全力推动大凌河风景区扩绿项目纳入我市城市绿化工程总体规划，以加快推进景区扩绿项目建设。项目内容主要包括：依据树木生长发育的密度要求，结合树种现状，开展抽稀工程，因地制宜对树木进行移植，增加植物的生长空间；对树木进行修剪整形，塑造出各种造型的风景树，逐步形成景观园林，增加景区亮点；在桥头、广场、绿化带坡地等关键节点周边，优先进行草坪地段更新工程，对部分严重退化的区域，大面积成规模地栽植不同花期的花灌木及八宝景天、大花萱草等耐寒、耐旱的多年生宿根地被植物，力求达到春夏秋三季繁花似锦、花香四溢的时序景观效果。
主持人：第二个问题如何做好农村饮用水安全工作。
张局长：市水务局始终把解决农村饮水安全问题作为首要任务，集中力量，多方筹集，积极争取国家和省政策支持，加大资金投入力度。截止到2022年底，朝阳市累计建成农村饮水安全工程4856处，解决了186万农村人口饮水安全问题，总投入资金近10亿元，全市农村自来水普及率72.11%，达到了省定标准。
“十四五”期间，在兜底保障的前提下，农村饮水安全将逐步向农村供水保障转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提高农村供水保障水平。
一是强化组织领导，做好保障工作。市水务局高度重视农村饮水安全工作，多次召开专题会议，部署农村供水保障工作，研究解决遇到的问题，定期召开全市农村供水工作调度会，全力推进农村供水保障工作。
二是积极筹措资金，推动项目建设。市水务局加强与相关部门沟通，积极争取省级农村供水专项补助资金，同时大力整合水库移民后期扶持资金，多渠道筹集资金用于农村供水工程建设，确保工程顺利实施。
三是科学合理安排，加快建设进度。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，一切从快，早规划、早落实、早实施、早受益，加快推进工程建设速度,逐步提高全市农村自来水普及率。
四是坚持建设标准，确保工程质量。规范工程建设，严把“规划设计、施工队伍、材料设备采购、施工质量和工程验收”五关。坚决不允许质量不合格、群众不满意的工程投入运行。
五是落实管理措施，确保持久受益。坚持建管并重的原则，加强运行管理，使农村供水工程真正成为“建得成、用得起、管得好、长受益”的惠民工程。
主持人：感谢张局长的解答。张局长，今年又到防汛抗旱的时期了，你认为咱们水务部门怎么做好防汛抗旱工作？
张局长：当前我市已经进入汛期，极端天气凸显，截止6月29日8时，全市平均降雨量106.9毫米，与多年平均值152.4毫米相比少29.9%。据市气象部门预测：今年夏季全市平均降雨量为285.9毫米，较常年同期（317.7毫米）偏少1成，季节内降水阶段性特征变化明显，局地发生强降水的可能性较大，防汛形势十分严峻。
为做好全市防汛抗旱工作，全力答好水旱灾害防御工作的“考卷”，市水务局锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全的目标，多措并举，开展水旱灾害防御工作，切实保障安全度汛。
一、坚决压实水旱灾害责任。全面落实水库安全度汛“三个责任人”以及山洪灾害防御、水毁修复、巡堤查险等各项防御责任人，常态化开展汛期排查，压紧压实水旱灾害防御主体责任，督促各级责任人始终在岗在位，全力落实各项防御措施。
二、完善防汛抗旱指挥体系。及时调整防汛抗旱指挥部组成人员，修订了《市防汛抗旱指挥部工作规则》，印发了《防汛应急手册》和《防汛通讯录》，建立指挥部成员单位信息联系机制，形成了上下一致、沟通顺畅、行动有力的指挥体系。
三、强化“四预”措施、贯通“四情”防御。进一步强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御。加强实时雨水情信息的监测预报和分析研判，努力提高预报精准度、延长预见期。建立预警信息“叫应”机制，根据雨水汛情发展态势，及时发布预警信息，直达防御一线。根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善各种方案预案，提高实用性和可操作性。
四、持续开展隐患排查整改。按照“汛期不过、检查不停、排查不止”的原则，持续开展风险隐患排查整改，重点排查病险水库、病险水闸、险工险段、穿堤建筑物、堤防道路缺口、近年曾出险堤段、跨汛期施工水利工程等重点部位和薄弱环节，对排查出来的问题隐患，逐项建立工作台账和责任清单，立即采取整改措施。一时难以完成整改的，逐一落实应急预案和防范措施，确保安全度汛。强降雨期间，加强工程巡查防守，做到险情早发现、早处置、早报告。
五、抓牢水库水电站安全度汛。加强水库水电站运行管理，严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，严格执行汛期调度运用计划，严禁违规超汛限水位运行。备齐备足防汛物料，对存在病险尤其是鉴定为三类坝未进行除险加固的水库，逐库落实安全度汛措施，空库运行。密切监视大坝、闸门等关键部位运行情况，做好泄洪设施、启闭机械和备用电源等关键设施设备的检修维护，确保正常运行。加强水库闸坝联合调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用。强化信息沟通，水库泄洪务必通知下游，避免信息不畅造成灾害损失。
六、强化山洪灾害和河道洪水防御。充分发挥山洪灾害监测预警平台和群测群防体系作用，及时发布山洪灾害预警信息，提醒各乡镇人民政府和有关部门组织危险区群众按照“方向对、跑得快”的要领，及时转移避险，全力避免人员伤亡。针对中小河流防洪标准低、洪水来得快去得快等特点，强降雨期间，强化中小河流巡堤查险和人员转移避险等措施。
七、加强技术支撑保障。配齐配全水旱灾害防御物资，抓紧补充完善大功率排水设备、移动应急电源、土工布等水旱灾害防御紧要物资，同时要布局合理方便调拨。加强水旱灾害防御队伍建设，提高队伍紧急集结和实战能力。完善水旱灾害防御专家体系，强化专家规范化管理，提升专家技术支撑针对性。完善沟通合作机制，加强与气象、应急等部门的协调配合，强化联合会商和信息共享，实现“测防报”与“抗救援”有效衔接，凝聚强大工作合力。
八、加强值班值守和信息报送。强化汛期24小时值班值守和领导带班制度，严格值班带班纪律，严防出现离岗脱岗事件。加强信息报送工作，及时上报雨情、水情、工情、汛情等信息。加大信息发布和新闻宣传力度，正面引导社会舆论，及时回应社会关切，为水旱灾害防御工作营造良好氛围。
另外，朝阳属山丘区，夏季降雨的时空分布又极不均匀，往往是一场局部暴雨就可引发山洪，而且山洪来势凶猛，此时在干河套里行走的人和车辆，发现山洪到来时，很难逃生。现在是洪涝灾害的高发期，我在这里提醒大家，汛期要注意安全，特别是中小学学生，爱惜自己的生命。也希望我们的乡村、街道和学校广泛宣传防洪避险知识，提高安全意识，共建和谐、美好社会。
主持人：现在我们市的营商环境越来越好了，今年咱们水务局在营商环境建设方面做了哪些工作呢？
张局长：市水务局制定营商环境工作实施方案，在营商环境投诉办理、“一网通办”、政务服务、事中事后监管等11个方面狠抓落实，务求实效，着力打造最优水利营商环境，为全市营商环境建设提供有力的水利支撑。
一是切实解决民众投诉诉求。市水务局加强对12345投诉平台的管理，实行专人专管，2023年办理投诉诉求件32件，平均办理时限在7日以内，群众满意率100%，按时办结率100%，有效回访率100%。同时，对12345平台水务知识库及时进行更新，保证工作正常开展。
二是切实靠前服务企业发展。按照全市工作要求，市水务局扎实推进领导干部进企业，5位领导干部对接5家企业，通过深入企业调研，宣传惠企政策、及时掌握企业在发展过程中的问题，对企业提出的审批、基础设施建设等6个问题，逐项研究，协调相关部门，问题全部得到解决。
三是切实压缩审批办理时限。2023年办理审批件34件，生成电子证照34个，水务窗口开展热情周到、文明规范的服务，帮助申请人快速审批。编制办事不找关系指南，共涉及7项审批事项，在网站、窗口进行公示。同时，对事项库进行3轮维护，推动办事指南精准化。
四是切实落实国、省《优化营商环境条例》。梳理两个《条例》中涉及水务工作内容，制定切实可行的工作方案，在行政审批、行政执法等方面细化具体工作措施，明确责任部门，压实工作责任，每季度对《条例》落实情况进行总结。在水务局官方网站设置两个《条例》宣传飘窗，发布营商环境建设信息，同时充分利用水务局LED大屏幕对两个《条例》进行滚动宣传，营造良好的宣传氛围。
主持人：大家都知道，我市的“河长制”工作在全省开展是较好的，请您给我们详细介绍一下今年我市“河长制”工作是怎样开展的？
张局长：好的。
一、坚持高位推动，河长履职尽责
一是印发总河长令，召开总河长会议。围绕妨碍河道行洪突出问题排查整治、常态化规范化推进清四乱、入河排污口排查整治、河湖岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动、强化河长+河道警长联动等年度重点任务，已经印发《朝阳市2023年第1号总河长令》。5月4日，朝阳市召开了2023年度总河长会议，对今年的河长制工作进行全面安排部署，并对各级河长提出工作要求。
二是各级河长开展巡河。市、县、乡、村各级河长按照《辽宁省河长湖长制条例》要求，定期开展巡河，发现并解决问题。目前，全市市、县、乡、村四级河长巡河2.5万余次，发现并解决问题502个。
三是持续强化宣传引导。积极开展宣传，在中国水利报上刊发《水清岸绿做底色 生态美景入画来——辽宁朝阳市河湖治理成效显著》宣传信息。并利用世界水日、中国水周宣传契机，制作宣传条幅与宣传手册，在大凌河风景区等地点与群众开展面对面宣传引导。
二、聚焦重点任务，推进工作落实
一是持续强化河道采砂管理。2023年朝阳市已批复计划砂场18处，确定有河湖采砂管理任务河段27个，明确了河长、行政主管部门、现场监管、行政执法4项28个责任人。
二是启动实施重点河流河道清障与妨碍河道行洪突出问题清理整治专项行动。我市严格落实地方人民政府行政首长负责制，以大凌河、小凌河、青龙河、老哈河等河流为重点，全面启动实施河道清障行动，按照“谁设障，谁清除”的原则，全面排查河道管理范围内围堤、桥梁及浮桥渡口、穿跨堤管线、穿跨越输电（通讯）线路、堤身林木、农业大棚、鱼塘等影响河道行洪安全的重大隐患，结合实际制定具体清障实施方案，建立问题、任务、责任“三个清单”。对河道内套堤、堤身林木、穿堤管线、穿跨越输电（通讯）线路等严重阻水障碍物及防洪安全隐患问题进行清理整治。
三是全力实施河湖“清四乱”及垃圾清理整治专项行动。我市深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏增量、清存量，并将清理整治工作向中小河流、乡村河湖延伸，全市清理四乱15处。同时，全面加强河湖垃圾清理整治， 推动各地建立健全垃圾清运常态化、规范化长效机制，持续改善河湖面貌。截至目前共出动人员9584人次；出动工程机械2606台次；出动运输车辆8037台次；投入资金578万元，清理各类河湖垃圾共17.67万立方米。
下一步，市水务局将进一步推动河长制工作稳步开展。一是强化责任落实。采取规范履职形式、定期全市通报、强化监督考核、加强激励问责等形式，全面推进河长履职尽责。二是狠抓专项整治。利用河流划界成果，多部门联合开展“妨碍河道行洪排查整治专项行动”“河流岸线整治专项行动”“打击水域生态环境违法犯罪攻坚战”“打击非法采砂专项行动”四个专项行动，不断改善河湖面貌。三是开展河流体检。按照河长牵头、分级负责、科学评估的原则，评估河流健康状态、科学分析河流问题，为河流管理保护提供技术支撑。按照要求，滚动编制2023-2026年“一河一策”。四是强化宣传引导。加强河长制宣传，充分发挥舆论引导和监督作用，营造全社会关爱河库、珍惜河库、保护河库的良好氛围。
主持人：听众朋友们，由于时间关系，今天节目就到这里，感谢张局长做客直播间，感谢听众朋友收听参与。再见！