当前，我国农业从业人员数量逐年减少、年龄结构偏老龄化，“谁来种地”矛盾日益凸显。为有效剖析“谁来种地”问题，朝阳市农业农村局围绕我市土地耕种现状、影响“谁来种地”的因素、如何吸引各类主体种地等问题进行实地调研，现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）土地及种植情况
朝阳市属于山地丘陵区，全市耕地保有量906万亩。2022年主要农作物良种覆盖率96.2%，耕种收综合机械化率70.09%，其中，粮食作物播种面积678.58万亩，产量62.78亿斤，单产（综合）每亩925斤，耕种收综合机械化率91.91%；油料作物播种面积3.9万亩，耕种收综合机械化率44.74%，亩均净利润300元；蔬菜播种面积68.23万亩，产量298.67万吨，亩均净利润约9700元。
粮食作物主要以玉米为主，全市玉米播种面积547.08万亩，产量55.29亿斤，亩均净利润700元；谷子播种面积63.58万亩，产量3.23亿斤；高粱播种面积44.39万亩，产量3.49亿斤。
（二）农业从业人员情况
全市家庭承包经营农户65.8万户，家庭承包经营耕地面积701.4万亩，户均10.6亩。家庭农场8152个，经营土地面积61.2万亩。农民合作社7111个，其中土地股份合作社1637个，经营土地面积66万亩。
农业从业人员年龄结构偏大，16-30岁占6%、31-50岁占23%、51岁以上占71%；从业性别，男性占44.5%，女性占55.5%；学历普遍偏低，未上过学的占5%、小学文化的占45%、初中文化的占36.5%、高中文化的占12%、大专及以上的占1.5%。2022年农村人均可支配收入17542元。
（三）适度规模经营情况
全市家庭承包耕地土地经营权流转总面积231万亩，流转比例33%。从流转形式上看，出租154万亩，入股55万亩，其他形式22万亩；从流转去向上看，流转入农户154万亩，流转入家庭农场4.5万亩，流转入合作社59万亩，流转入企业5.5万亩，流转入其他主体8万亩。旱田一般流转价格在500元/亩左右；水田一般流转价格800元/亩起；大片成规模的一般在1000元/亩左右，最高可达到1200元/亩甚至1400元/亩。
全市农业社会化服务组织共2845个，其中，农民专业合作社610个、农村集体经济组织61个，企业14个，农业服务专业户2090个，供销合作社63个，其他服务组织7个。
二、影响“谁来种地”的因素
（一）农业生产比较效益较低
1.随着物价的不断上涨，种子、农药、化肥等主要农资价格逐年上涨，使得种粮直接物化成本提高，比较效益下降。以种植玉米、大豆为例，玉米亩均净利润700元，大豆亩均净利润300元，而蔬菜亩均净利润5500元，相比于种植蔬菜等经济作物收益相差较大，加之我市农民人均耕地少，农民种粮收入占家庭收入的比重较低，对粮食生产关注度不高。
2.种地与二三产业就业相比，种地劳动强度较大、用工时间长且收入较二三产就业收入相比差距较大，导致很多年轻人靠外出务工增加家庭收入，留守种地农民多为妇女、老人，大多数种粮户缺少种粮技术和管理水平，导致种粮积极性不高。
（二）生产生活条件一定程度上影响种地意愿
1.土地分散化细碎化现状较为凸显。全市家庭承包经营耕地面积701.4万亩，承包经营农户65.8万户，户均10.6亩、7.2块，户均耕地少且零散，田埂林立，现代农业的机械化、集约化、规模化都不能得到充分实现，农业生产效率得不到提升。
2.机械化应用存在下田难、作业难和存放难问题。朝阳市属于山地丘陵区，受地形限制，大型农业机械无法发挥应有作用，影响了我市农业机械化发展总体进程。一是农机购买能力不强。朝阳地处辽西山区，土质贫瘠，旱灾频发，农民收入水平较低，农机购买力严重不足，一定程度上放缓了农业机械化步伐。二是农机存放场地不足。由于用地紧缺和政策限制，我市大部分农机户和农机合作社都没有专用的存放场地，多数农机露天存放，导致农机加速损毁。三是农艺与农机作业不匹配。农民一直沿用传统的耕作模式，突出表现为垄距较小、植株密集、品种多样、条块分割、没有作业路等，大大降低了农机的使用效率，有的甚至无法使用农机作业。四是农民组织化程度不高。我市现有农机合作社300余家，其中拥有农机原值超100万元的111家，朝阳农业机械化的组织化程度不高。
3.农业灌溉得不到有效保障。水资源严重短缺，全市水资源总量13.32亿立方米，人均占有量451.5立方米，为全国59.1%，全省19.2%。地表水可开发利用量5.31亿立方米，已开发利用量为0.42亿立方米，其中农业灌溉用水量0.23亿立方米。地下水资源量6.43亿万立方米，已利用量3.91亿立方米，其中地下水农业灌溉用水量为1.88亿立方米。目前，灌溉用水主要以开发地下水资源为主，再通过抽取地下水进行灌溉潜力有限。
（三）农村储粮仍存在短板
农村储粮设施较为简陋，农户一般采用简易的储粮装具，如编织袋、砖仓、围席囤、地面散堆或简易玉米栈子等，防潮、防虫、防鼠及密闭性差，时常造成粮食霉变、生虫、鼠食等现象；粮食存放后管理粗放，只有部分农户能定期检查家庭存粮的品质状况，而部分农户对家中存放的粮食采取放任的态度；储粮防治手段薄弱。农户多是靠经验进行粮食虫、霉、鼠害防治，难以达到理想效果。造成农户储粮损失的直接原因是虫、霉、鼠危害，所占比例约为：虫害21％、霉害27%、鼠害51%。
（四）农村专业人才缺乏
一是人才总量仍然不足。全市每万名乡村人口中实用人才只有260人，较全省平均值低110人，且村庄空心化、劳动力老龄化现象较为突出。特别是领军和拔尖人才、高层次创新型人才、高技能人才相对比较缺乏。二是人才资源整体素质不高。懂技术、会经营、善管理的新生代农村实用技术人才断档，受过中专（含高中）及以上学历教育的实用人才仅占8.2%，有76.9%以上的农村实用人才没有获得国家职业资格等级，且区域分布还不够合理。三是人才引领作用不突出。大多都是凭经验累积的“土秀才”，从事农产品加工业、农村电商和冷链物流产业人才占比不足30%。四是人才聚焦度不够。农产品加工企业大都链条短、精深加工不足，设施农业、畜牧业布局相对分散，导致人才集聚度不够。五是培训形式单一。多以集中培训为主，且时间短，理论结合实际操作少，需要在“做给农民看、带着农民干”上下功夫。
三、经验做法
1.在发展适度规模经营等方面。一是引导农村土地多元流转。主要鼓励农户以入股的形式向农民专业合作社长期流转土地，成立土地股份合作社，目前，我市成立土地股份合作社1637个，经营土地面积66万亩。二是提升生产性服务。不愿流转土地的农户可以引导其将土地进行生产托管，以达到规模经营，目前，农业生产托管服务面积845.3万亩次，其中耕375.7万亩次、种297.8万亩次、防42.3万亩次、收129.5万亩次；农业生产托管服务对象17.23万个，其中，服务小农户16.88万户。
2.发挥集体经济组织在土地流转、统一经营等方面。建立健全农村土地流转市场体系。本着节约、整合利用原则，依托县乡农经管理机构和村级组织，整合乡镇“三资”委托代理服务中心、便民服务大厅等公共资源，建立村级土地流转服务站（依托村委会）、县乡土地流转市场（在便民服务大厅设立窗口）、县（市）区农村土地承包纠纷仲裁委员会、市土地承包指导中心的四级农村土地流转服务体系，为农户、农业经营主体、金融机构等进行土地流转、入市交易提供场所、发布信息、组织交易等服务，推动了土地流转进程。
四、工作建议
1.控制农资价格，适度增加补贴力度。一是调整农资、农产品价格。控制农资价格上涨速度，适当提高农副产品价格，进而提高农业产出效益。二是进一步加大种粮补贴力度。在稳定现有种粮补贴的基础上，针对不具备灌溉条件、受天气影响大的地块，通过“保险增额”或适当调高补贴金额等方式，变相增加这些地块的种植收益。
2.采取差异化高标准农田投资和建设政策。针对不同地区、不同气候条件在高标准农田建设中所需资金投入不同，国家应实行差别化、阶梯化投资政策，提高对丘陵山区、半干旱地区以及耕地沙化区域高标准农田建设投资标准，保障建设需要。同时，根据未建成高标准农田的基本农田面积，匹配高标准农田建设任务，促进永久基本农田及早全部建成高标准农田。
3.加强灌溉水源建设。我市地下水开发已近极限，发展农业灌溉应主要依靠开发地表水，建议增加半干旱地区中小水库、塘坝建设力度，拦截更多地地表水用于农业灌溉。及时启动“北水南调”工程，将黑龙江省、吉林省等富余的水资源调向蒙东和辽西等半干旱区域，解决朝阳等半干旱地区灌溉水源不足问题。
4.施行综合治理措施。强化水土保持综合治理，加大坡耕地改造力度，努力将更多的坡地改造为梯田。实施有利于培肥地力的耕作模式，大力推广粮豆间套作，实施耕地种植科学轮作。强化应对气象灾害能力，积极开发云水资源，努力增加降雨量，减轻旱灾对农业生产的不利影响。
5.加快土地流转进程。稳步推进城镇化进程，尤其是围绕小市镇建设，鼓励和动员农民将自己的土地流转到本村能人、农民合作组织或社会资本手中，并将农民集中到小市镇集中居住。流传集中的规模土地，由经营主体引入大型现代化机械集中耕种，或规划建设种养结合、旅游休闲等为主题的现代农场，提高土地的生产效益。农民在获得土地流转资金的同时，也可以通过用工方式，到农场打工赚取更多的收益。
6.大力培养高素质农民。一是持续加大农村专业人才培养力度，根据农民实际，设置有针对性的课程，不断提升农民专业技术水平和经营管理理念。二是研究建立农村实用人才信息库，摸清人才底数，盘活人才“蓄水池”，链接更多人才为乡村振兴提供智力支持。三是出台返乡创业扶持政策，一方面要增强农民扎根农村、做大农业的信心，另一方面通过扶持政策，吸引大学生、退伍军人等优秀人才回乡创业。