关于对朝阳市政协十二届三次会议第70号提案答复意见的函 

尊敬的肖委员：

您提出的《关于加快农产品产业化建设的建议》的提案已收悉，您在建议中通过对我市的农产品产业化发展现状的分析，肯定了我局在推进全市农产品产业化建设工作中取得的成绩，同时也明确指出了在发展建设过程中存在的问题，并对我市在推进农产品产业化建设方向提出了十分中肯和有益的建议，对我局今后更好的推进农业产业化建设工作具有极大的启发和借鉴意义，对此我们表示十分感谢。近年来,我市围绕农业高质量发展和乡村振兴战略，在培育壮大农产品产业化、规模化发展工作中取得了一定成效，但与我们建设农业强市的要求还有很大差距，今后我们还需继续努力，将该项工作做实做细做好。现将我市推进农业产业化建设工作开展情况汇报如下：

一、农业产业化发展情况

（一）壮大龙头企业情况

全市市级以上农业产业化重点龙头企业295家，其中，国家级重点龙头企业4家，省级重点龙头企业98家，市级重点龙头企业193家。今年2月，我市18家申报省级重点龙头企业成功入选17家，居全省入选数量第二位（沈阳入选18家）。目前

截至2024年第一季度，295家企业实现销售收入75亿元，实现利税3亿元，带动农户64.5万户，解决就业2.6万人。全市构建农企利益联结机制的龙头企业、示范合作社、重点项目共107个，其中龙头企业76个，示范合作社和家庭农场28家、重点农业建设项目6个，基地建设总规模已达到78万亩、肉鸡1.56亿只、蛋鸡105万只、生猪11.2万头、肉牛1000头、蜂箱5000箱；带动农户数量巨大，带动农户27.32万户；解决就业效果显著，解决就业3.26万人，2023年半年销售收入达到101.35亿元；在76个联农带农较好的龙头企业中，创建市级以上联合体40个，其中省级7个，市级33个。

（二）农业品牌创建情况

朝阳小米、凌源百合、凌源黄瓜、北票番茄、北票荆条蜜等5个品牌被评为辽宁省农产品区域公用品牌，36个产品品牌荣获省级知名农产品品牌，市级名优特农产品品牌达到45个；朝阳大枣、朝阳小米、北票番茄、北票红干椒、北票荆条蜜和凌源百合等6个产品获得农业农村部地理标识保护农产品认证，绿色食品、有机食品认证单位分别达到35个和15个。

（三）农业产业融合发展情况

白羽肉鸡、辽育白牛、设施蔬菜分别纳入国家优势特色产业集群，我市五个县（市）全部进入到辽育白牛国家优势特色产业集群项目建设；凌源刘杖子镇、建平朱碌科镇、朝阳县胜利镇、龙城区大平房镇等4个乡镇获批为国家产业强镇；市级农业产业化联合体达到79家，与501个合作社、609户家庭农场（种养大户）建立紧密利益联结机制，其中省级农业产业化联合体达到16家。我市五个县（区）申报了全国设施蔬菜优势特色产业集群项目，15个项目总投资2.14亿元，向上争取资金近5000万元，项目个数和争取资金额度居全省第一（全省4个市的10个县申报，全省资金1亿元），目前正在农业农村部网站公示中。

二、存在问题

虽然我市农产品加工业在近几年来取得了较大的发展，但还存在企业规模偏小、精深加工薄弱、市场意识不强、资金严重短缺、品牌影响力不足等短板，一定程度上制约着企业高质量发展。

（一）企业规模小，抗风险能力低

我市目前还没有进入全国100强的农事企业，年产值超过50亿元的大型企业和上市公司也没有；年产值超30亿元企业只有1家（北票宏发食品公司），超15亿元企业1家（凌源禹泽食品公司），超5亿元企业2家（柏慧燕都食品公司、朝阳宏发食品公司），超3亿元的企业3家（北票海丰食品公司、北票五丰农产品加工公司、凌源禾丰牧业公司）。由于企业规模小，实力弱，承担风险能力低。

（二）缺乏核心技术，市场品牌竞争力弱

主要农产品精深加工能力不足，大部分农产品都处于初加工、粗加工阶段，加工链条短，产品附加值低，缺乏高尖端核心技术。很多企业未充分意识到品牌对农产品附加值以及企业发展的影响力，创建品牌的积极性不高，对品牌的打造及宣传所投入资金和人力极为有限，这在一定程度上影响了企业品牌推广与产品销售，还有部分企业的品牌缺乏文化内涵和创意，不利于品牌的宣传和推广。

（三）基地建设滞后，原材料供应难以保障

目前我市基地建设大多在无规划的情况下建设的，缺乏特色和统筹性，致使基地整体布局与对企业原材料供给环节中的协同合作格局没有形成。同时，多数农产品加工企业对原材料基地建设意识淡薄，企业与农民利益联结不紧密，多数基地与企业供应关系不明确、原材料供需受到市场波动影响较大，制约了企业经营发展。

（四）企业资金短缺，贷款难融资渠道不畅

我市绝大部分是中小企业既受到自身特性的影响，又受到金融资产运行机制的影响，因而贷款难是一个普遍性问题。企业抵押担保能力差，大多数企业都白手起家，属于个转企、小升规企业，投入能力低，缺少资金。原材料价格成刚性上涨，增加了企业生产成本，挤占了流动资金，也是造成企业资金日趋紧张的一个重要原因。

（五）人才缺乏，用工人员老龄化严重

这几年企业的产业结构转型升级步伐加快，特别是一些新的科技应用、新型数字化加工设备的引进在迅速深化和扩大。这些领域对技能型人才的需求比较大，不光是研发设计人员，也包括一些普工。目前我市农产品加工企业的一些从业人员老龄化趋势增加，特别是产业转型升级和自动化、智能化设备的广泛应用，使得大龄职工越来越难适应新的岗位。许多本地年轻人通过考学、打工赴域外去就业，倾向于一些比较灵活、强度相对较小的服务业领域工作，因此也加剧了企业用工难、用工老龄化的局面。

三、下一步推进举措

（一）着力加大重点龙头企业培育力度

一是加大农业产业化重点龙头企业培育力度，力争培育市级农业产业化重点龙头企业10家以上，目前正在进行认定工作中，二是围绕9大全产业链，加大头部企业培育力度，重点抓好宏发、柏慧、禹泽、韩伟等畜禽产业集群发展，抓好北大荒薯业、绿谷农业、怀志米业、源丰杂粮、九月葵食用油等企业新建和扩建项目。

（二）着力加大向上争取政策力度

一是做好国家级肉牛优势特色产业集群项目建设工作，争取2023年获批的10个建设项目2024年8月末竣工投产，验收完将6680万元拨付到企业；二是做好国家农业产业强镇项目建设推进工作，力争龙城区联合镇通过国家产业强镇认定，获得中央扶持资金700万元；三是争取辽宁省农产品深加工补贴项目（固定资产贷款贴息、加工企业新增加工设备补贴）申报工作。

（三）着力加大农产品品牌培育力度

一是积极组织企业申报、创建第七批“辽宁省农产品区域公用品牌”、“辽宁省知名农产品品牌”，力争每年创建3个以上；二是扎实开展“第三届朝阳市名优特农产品品牌评选活动”，目前正在评选认定中，大约在5月末完成评选认定工作；三是举办“第六届凌源百合节”、“第四届建平杂粮节”、“第二届龙城柏慧燕都美食节”、“第二届双塔大枣节”等重点节庆活动。四是在产地朝阳举办一次“朝阳名优特农产品展销会”，适时选择在销地—北京、天津、大连、沈阳等大城市举办一次特色农产品展销会。

（四）着力加大银企对接力度

一是积极协调金融部门，定期召开银企对接座谈会，为龙头企业争取贷款，解决企业发展的资金短缺问题，提升企业加工水平。二是争取上级贷款贴息政策，鼓励金融机构制定更加灵活、便捷的贷款政策，对农事企业发放更多的贷款资金。三是利用好政府贷款担保部门的职能，对那些产品市场、经营状况、发展前景非常好，又需要贷款，而没有抵押资产的企业，进行及时帮助，助力企业做大做强。

总之，农业产业是实现乡村振兴的重要支撑，要切实加快农业产业发展，并加强农村基层治理，使乡村振兴成为全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。建议相关政府部门采取有力的政策措施，加强对农业产业的引导和支持，促进农业产业的升级和转型，实现乡村振兴的可持续发展。

                                     2024年5月30日  

抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委。