关于对朝阳市政协十二届三次会议第155号提案答复意见的函

韦兴国委员：

您提出的关于对农村土地第二轮承包到期后进行调整的提案收悉，现答复如下：

关于农村土地第二轮承包到期后是否调整土地，中央有明确规定，2017年10月18日，党的十九大报告作出了“保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年”的战略部署。之后，中共中央 国务院下发了《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2018〕36号），其中规定：准确把握“长久不变”政策内涵 （两不变一稳定） ：保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定。稳妥推进“长久不变”实施 。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。以承包地确权登记颁证为基础，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。实行县级党委和政府负责制，县级要针对具体问题制定工作方案，结合本地实际周密组织实施，确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡，保持农村社会和谐稳定。

我市1994年开展第二轮土地承包工作，承包期三十年。目前，7个县（市）区60多万农户的第二轮土地承包合同将于2024年末到期。今年，按农业农村部、省农业农村厅要求和市政府安排部署，在凌源市开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点、其他县（市）区开展整乡（镇）试点。届时将开展承包现状摸底调查。主要包括:一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。探索解决以下具体问题:一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形,探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

关于一家“一块地”问题，2013年中央1号文件就明确提出，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。2016年中央1号文件提出，依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。2017年中央1号文件提出，积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。2019年，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》提出“农户承包地要保持稳定，发包方及其他经济组织和个人不得违法调整。各地可在农民自愿前提下结合农田基本建设，组织开展互换并地，发展连片种植。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理，提升农业综合生产能力”。《农村土地承包法》第三十三条也明确规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案。需要强调的是，开展承包地细碎化整理是一项非常复杂的系统工作，要充分尊重农民意愿，依靠农民群众，通过民主决策解决愿不愿意并、怎么并等重大问题，不能搞行政强迫命令。要坚持依法办事，必须按照现行法律政策的规定，以现有土地承包关系为基础，不得打乱重分，不得随意调整或收回农民承包地。要坚持因地制宜，一村一策，不能搞一刀切。

　　下一步，我们将按照国家和省有关部署，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，并指导有条件的地方引导农民在自愿前提下通过互换方式，解决承包地块细碎化问题。

　　感谢您对我们工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                                 2024年5月30日  

抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委。