朝农（种子）罚〔 2023 〕3号
当事人： 倪海燕
主体资格证照名称： 喀左县燕妮家庭种植农场
统一社会信用代码： 92211324MA7GEC6X1L
住所（现住址）： 喀左县壹品城三期10号楼3单元202
经营者： 倪海燕
当事人未取得种子生产经营许可证生产经营中药材种子案 一案，经本机关依法调查，现查明：
2023年5月18日朝阳市农业农村局执法队接到喀左县高万生的举报信，信中称，高万生于2022年4月28日在喀左县一个名叫倪海燕的人处购买的“红姑娘”中药材种苗，种植于建平县哈拉道口镇的合伙人周文明承包的土地内，共种植50亩地，出苗率不到10%，秋后也没有结果实，造成全部绝收。
2023年5月19日，执法人员前往建平县哈拉道口镇对周文明进行询问，并制作了询问笔录，同时对高万生购买的“红姑娘”中药材种苗的包装袋及所剩余的种苗（根茎）进行了拍照，又对其种植现场进行了现场勘验，并进行了拍照和录相。
2023年5月22日上午，执法人员对喀左县六官镇高万生进行了询问调查并制作了笔录。高万生详细地讲述了其购买、种植等过程，其共购买1500千克，25元/千克，并提供出提前给倪海燕支付的2000元定金的银行交易记录及购买时给倪海燕写的35500元的购买种苗款欠条，该欠条得到了一审法院喀左县人民法院的支持，判决高万生给付倪海燕所欠种苗款35500元，同时高万生还提供了当时运送“红姑娘”中药材种苗的货车司机的姓名及电话。
5月22日下午一时许，执法人员将该货车司机欧阳占立找到喀左县农业农村局进行了询问调查并制作了笔录，欧阳占立讲述了2022年4月28日当时运送“红姑娘”中药材种苗的全部过程。
5月22日下午三时许，朝阳市农业执法人员汇同喀左县农业执法人员前往倪海燕所租的喀左县周杖子村其租赁的中药材种植基地进行了现场勘验，当时有几名工人正在冷棚种植“防风”中药材种子，还有几个棚已经种植完的“红姑娘”中药材，也已经出苗，执法人员进行了拍照及录像。之后倪海燕来到喀左县农业农村局，执法人员对其进行了询问，并制作了笔录，并将销售给高万生的中药材种苗的包装袋及所剩余的已经干枯的种苗（根茎）给当事人看，同时调取了倪海燕的营业执照、身份证等证明材料，查明了案件所销售的“红姑娘”中药材种苗的数量、价格、货款结算等实事，倪海燕未能提供出种子生产经营许可证。
2023年12月5日朝阳市农业农村局对此案件，立案调查。
2024年1月4日，朝阳市农业农村局执法人员对此案件进行了补充调查，对高万生的合伙人周文明进行了调查，其自述，高万生还给倪海燕16000元钱，加上定金2000元，一共是18000元，这些钱都是由高万生出，周文明没有出钱，他们俩人合作的事，以后他们俩人再算。
2024年1月10日执法人员对高万生进行了询问调查，高万生提供了朝阳市中级人民法院的二审判决书（调查材料件），结果为：驳回上诉，维持原判，判定高万生给付倪海燕种苗款35500元，现高万生正在被喀左县人民法院强制执行该款项，截至目前，已分5期，还给倪海燕16000元，加上之前的定金2000元，一共给倪海燕18000元，并提供了执行缴款证明，由手机截屏后打印件，高万生还承诺喀左县法院，以后每个月还3000元，直到还完这35500元的种苗欠条款。
2024年2月1日，倪海燕来到朝阳市农业农村局执法队，配合执法人员进行了补充询问调查，倪海燕自述已收到喀左县人民法院分5期为其执行来的16000元种苗款，加上之前给的2000元定金，一共给倪海燕18000元，倪海燕提供了喀左县法院给她转款的证明，也是通过手机截屏后打印件，最后高万生还差19500元钱，就将37500元的种苗款还完，倪海燕还要求说，高万生还要给她利息钱，倪海燕也讲述了高万生承诺每个月还3000元直到还完的事实。
上述事实，主要有以下证据证明：
1.当事人提供的《营业执照》、《身份证》，证明当事人的主体资格，倪海燕是经营者，也是当事人。
2.本机关的《现场检查（勘验）笔录》，证实倪海燕在承租的土地上种植“红姑娘”及防风中药材。
3.高万生、周文明、欧阳占立的《询问笔录》，证明了高万生在倪海燕处购买的“红姑娘”中材料种苗的时间、数量、价格；欧阳占立作为倪海燕所雇的车辆，将涉案种苗运送至建县哈拉道口镇，由高万生的合伙人周文明接的货，支付的运费，并由其种植的事实。
4、高万生、周文明及倪海燕的《补充笔录》及高万生提供所写的欠条及喀左县、朝阳市两级人民法院的判决书，高万生还提供出还款记录，倪海燕提供的收款记录，证明了高万生给倪海燕所写的欠条款是购买“红姑娘”中药材种苗的钱，两级法院都有认定；高万生正在偿还所写的欠条款，倪海燕也在接收由高万生购买中药材种苗的欠款。
上述证据形式合法，内容客观真实，具有关联性，能够相互印证，其证明效力应予以确认。
2024年3月13日，本机关向当事人送达了《责令改正通知书》及行政处罚事先告知书[朝农（种子）告〔2023〕3 号]，责令其停止未取得种子生产经营许可证生产经营中药材种子的行为。当事人在规定时间内于2024年3月16日提出陈述申辩及举行听证的申请。
2024年3月22日送达了《行政处罚听证会通知书》，于2024年4月3日举行了听证会。
听证过程及意见：
当事人陈述申辩情况：
1.我认为这个“红姑娘”的根茎儿它属于常规的，不需要杂交，不需要制种，他要是用种子去繁殖特别麻烦，而且他需要很多年什么的，所以我们全都是用根茎。根茎我们这个根茎儿就是说野生移植过来的，不属于种子。
2．高万生他当时他知道我种这个，他就跟我俩讲，他说的他想种，我当时还劝他，我说就是你这个你能管理好吗？怎么地的，反正他就说他也没按照我们的方法去管理。二一个就是咱既然去挖了，所以我当时挖完的时候，他就让我帮他去挖。我说的那你自己去挖呗，他说你帮我挖，完了到时候咱俩再算。红姑娘这个根系特别细，我估计比这个地瓜秧子一根儿还要细，是吧？咱们去挖的时候，我就是一个工人，一天就挖几斤，这个人挖了几斤。所以这个人工费你说37500，我感觉5万都不止了，是吧，有的这个欠条就是这么来的，一共是35500的欠条，他给我2000块钱定金，钱款是属于人工费。
3.当时高万生种植时候我不在现场，执法人员也不在现场，他找的证人都是他们一面之词，他们说种哪就种哪了，说没出就没出。听收果的说他有卖果实。
4.高万生没种好是因为他自己管理不善，种在哪不知道，有没有收获，在一审法庭的时候姓周的说他种植姑娘根的时候没浇水。
办案人员辩论意见：
1.你所经营的“红姑娘”根茎，是用于繁殖的材料，进行种植生产的，长出的果实后销售果实。《中华人民共和国种子法》第二条 在中华人民共和国境内从事品种选育、种子生产经营和管理等活动，适用本法。本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等之规定。因此你经营的“红姑娘”中药材种苗（根茎）属于种子法规定的何为种子的法律定义。
2.你告知高万生种植方法，他没有按照方法种，《种子法》相关配套的《农作物种子标签和使用说明管理办法》第二条 在中华人民共和国境内销售的农作物种子应当附有种子标签和使用说明。种子标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符，符合本办法的规定，不得作虚假或者引人误解的宣传。第三条 种子生产经营者负责种子标签和使用说明的制作，对其标注内容的真实性和种子质量负责。第五条 种子标签是指印制、粘贴、固定或者附着在种子、种子包装物表面的特定图案及文字说明。第六条 种子标签应当标注下列内容：（一）作物种类、种子类别、品种名称；（二）种子生产经营者信息，包括种子生产经营者名称、种子生产经营许可证编号、注册地地址和联系方式；（三）质量指标、净含量；（四）检测日期和质量保证期；（五）品种适宜种植区域、种植季节；（六）检疫证明编号；（七）信息代码。
你用微信、口头面谈及电话告知其种植方法都不符合法律规定，于法无据。
3. 你辩称到今天还在种植“红姑娘”，而且都种植的挺好，你在2023年5月22日的笔录上你也承认你种植这个红姑娘中药材种苗已经十年了，这说明一是你有丰富的种植经验，二是证明你一直存在无种子生产经营许可证，生产经营“红姑娘”中药材等的活动。
4. 你辩称“红姑娘”根茎属于常规的，不是杂交种，即你的意思是不需要办理种子生产经营许可证。
我国实行种子生产经营许可制度，对生产经营管理规定是“先照后证”，即先取得工商营业执照，后办理相关行业许可证后方可生产经营。经查看你的营业执照，你于2022年1月28日办理的工商营业执照，在你营业执照上明确的说明，依法须经营批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。这说明虽然你取得了营业执照，但是你没有取得相关部门的批准，即没有经县级以上农业行政主管部门的审批的种子生产经营许可证，就进行了中药材种子的生产经营活动。这是客观事实。
《种子法》第三十一条 从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由国务院农业农村、林业草原主管部门核发。国务院农业农村、林业草原主管部门可以委托省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门接收申请材料。
从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种繁殖材料生产经营的，以及符合国务院农业农村主管部门规定条件的实行选育生产经营相结合的农作物种子企业的种子生产经营许可证，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门核发。
前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证，由生产经营者所在地县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门核发。只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证。第三十三条 第三款 除本法另有规定外，禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子。禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证。
如果你受具有种子生产许可证的企业委托为其生产“红姑娘”中药材种苗，并签订有合同。没有经营行为的，可以不办理种子生产经营许可证，但你是租地、种植、采收、包装、销售“红姑娘”中药材种苗，这一行为就符合《农作物种子生产经营许可管理办法》第三十条 本办法所称种子生产经营，是指种植、采收、干燥、清选、分级、包衣、包装、标识、贮藏、销售及进出口种子的活动;种子生产是指繁(制)种的种植、采收的田间活动。这条就规定了什么是种子的生产经营和种子生产的两种行为。因此你属于种子的生产经营行为。
5. 你辩称让高万生自挖“红姑娘”种苗的根茎，他没有挖，无论是高万生自己挖，还是你雇人挖，最后是你把“红姑娘”中药材种苗销售给了高万生，高万生是通过提前交购买“红姑娘”中药材种苗的定金2000元，到你销售时让高万生写的红姑娘中药材种苗的欠款35500元，再到你于2023年1月到法院起诉，喀左县及朝阳市两级法院都认定销售给高万生红姑娘中药材种苗的事实，最终在法院强制执行下将货款收到你的名下，这是法院认定的事实。
种子是特殊产品，国家制定了《中华人民共和国种子法》，农业部制定了《农作物种子生产经营许可管理办法》对种子的审定、登记、生产、经营、管理等都有明确的规定，对违反法律、法规也做出了具体规定。当事人未取得《种子生产经营许可证》生产、销售“红姑娘”中药材种苗的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚内容和裁量幅度符合法律规定，建议维持我局做出的朝农（种子）告[2023]3号行政处罚先告知书中的处罚决定内容。
违法行为处罚依据及自由裁量：
倪海燕未取得种子生产经营许可证生产经营中药材种子违反了《中华人民共和国种子法》第三十三条第三款“禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子。禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证。”之规定，
依照《中华人民共和国种子法》第七十六条第一款“违反本法第三十二条、第三十三条、第三十四条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业农村、林业草原主管部门责令改正，没收违法所得和种子；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处三千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款；可以吊销种子生产经营许可证：（一）未取得种子生产经营许可证生产经营种子的”及《朝阳市农业农村局行政处罚自由裁量权实施基准》之规定。对当事人作出如下处罚：
1、没收违法所得人民币37500元；
2、处罚款人民币131250元。
以上合计人民币168750元。
当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到 指定银行或通过手机扫码支付系统缴纳罚（没）款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向 朝阳市 人民政府申请行政复议；或者6个月内向 双塔区 人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。
当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
2024年6月19 日