关于对朝阳市十二届人大四次会议第0014号代表建议答复的函

吴楠代表：

    您提出的关于农村环境整治建议收悉，现答复如下：

为深入贯彻习近平总书记关于学习“千万工程”经验、改善农村人居环境重要指示批示精神，全面落实中央、省《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）的通知》要求，改善农村人居环境，加快推进乡村建设行动，深入做好和美乡村建设和乡村振兴这篇大文章，为打赢全面振兴新突破攻坚之战，做出农业农村工作的新贡献。一、攻坚突破显担当，环境整治开创新局面

（一）高位统筹强机制，全面压实责任体系。构建“领导小组+工作专班+四级网格”责任链条，市委农办坚决扛起农村环境净化整治的政治责任，成立了领导小组，发挥市委农办牵头抓总作用，市直相关部门组成工作专班，统筹推进农村环境净化整治。构建了实施方案+实施细则+常态督导+激励典型的四位一体闭环管理体系，实现了从重点任务、评估问效到整治成效的全链条闭环。市县乡村四级联动、逐级包保，明确责任分工、时间节点和整治标准。乡村一级构建了“党支部+党小组+党员中心户+网格员”的四级网格，强力推进工作落实。各县（市）区党政一把手亲自挂帅督导，加强对农村环境整治的调度推进力度，解决了一大批农村环境净化整治的难点、堵点、痛点问题。

（二）创新举措提质效，强化巩固整治成果。市委农办组建了“美村攻坚组”，坚持专题调度与日常调度相结合，通过召开业务调度会议，进行分析研判，会诊把脉，全面梳理当前重点业务进展情况。对农村环境净化整治问题实施台账管理，围绕6项重点问题，采取“下找上查”方式，由乡镇、村自行对照环境整治标准开展摸排，建立初步台账；市、县对照台账进行现场抽查，实行动态管理。同时，通过设置举报电话、信箱等方式，畅通群众反映农村人居环境整治问题渠道，充分听取群众意见，接受群众监督，努力把矛盾解决在基层。目前，已累计收到群众投诉26次，全部办理完成，群众满意度较高。

（三）靶向攻坚补短板，重点区域焕发新貌。每周召开业务培训会议，组织指导各县（市）区聚焦高铁高速及国省干道公路沿线、景区周边、旅游村庄、城乡结合部、村内重点区域周边环境开展集中整治，坚持先易后难，从农民群众自己能干、易实施、易见效的环境卫生问题入手，清垃圾、改面貌、攻难点，稳扎稳打、渐次推进，全面打响村庄清洁“四季”战役。截止到5月初，累计出动机关干部、农村保洁员、网格员、志愿者、农民群众7.6万人次，清理农村生活垃圾57.2万吨，悬挂宣传条幅260余幅，乡村（社区）广播大喇叭2000余个不间断播放，积极营造浓厚社会氛围，推动农村人居环境整治水平再上新台阶。

（四）严督实考促落实，长效管护成效显著。市委农办抽调精干力量，成立7个暗访组，采取四不两直的方式每日深入一线进行实地检查暗访，成立由市委、市政府分管负责同志，市直相关部门主要负责同志，县区党委、政府分管负责同志组成的农村环境整治工作群，每天交流工作经验做法，曝光存在的问题，督促问题整改。通过数字化“无人机上岗”，对高铁、高速两侧等区域进行高空拍照，获得场景快速、清晰，重点解决问题点位“进不去、拍不着”的难题，切实提升农村环境净化整治工作覆盖率、问题发现率。实现乡村治理从“人治”到“数治”转变。截至目前，共发现具体问题点位2892个，秉持“发现一个、反馈一个”的高效务实原则，已第一时间反馈给县（市）区党委政府，持续向县区传导压力，对管护效果好的给予表扬，差的制发督办函、“曝光台”等进行跟踪督办,确保按时销号。

二、正视问题找差距，精准施策再发力

当前存在三方面短板：一是监管盲区尚未消除，重点区域反弹压力较大；二是垃圾收运处置效率偏低，垃圾处理方式粗放；三是长效机制有待完善，保洁员队伍配备不足；农户知晓度和参与率不高；垃圾“出口”不通畅等问题仍然存在。

乘势而上再突破，绘就乡村新画卷

（一）织密监管网络，构建全域治理新格局。实行日检查、周调度、月通报、季总结工作机制。合理调配人员与资源，常态化督导检查，确保督导检查到每一个乡镇与村屯。通过拉网式排查，全方位梳理农村环境整治问题点位，做到不留死角、不留盲区，实现全覆盖。同时，对于整改不及时、成效不明显的进行“回头看”，防止反弹回潮。逐步实现农村环境净化治理由点到面、由突击向常态的转变，不断巩固农村环境综合整治阶段性成果。

（二）深化宣传动员，凝聚全民参与新局面。采取线上+线下多维度开展宣传活动，开辟每周一期“新农春”电视专栏，动态播放环境整治工作成果，充分发挥网络媒介、公众号，镇村级微信群、农村大喇叭、宣传橱窗、宣传墙、路灯杆等阵地作用，深入开展农村环境净化整治宣传。同时，发挥1343个村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，将垃圾清理、环境保洁等纳入村规民约。结合爱国卫生运动、创城行动、文明村镇创建，在重要节假日和时间节点，集中组织农民群众开展大整洁大清扫活动，持续用好村晚”、“百姓大舞台”等喜闻乐见的形式推动农村环境整治工作提升。

（三）强化要素保障，激活长效管护新引擎。积极跑步进省，加强与上级部门对接联系，紧盯项目储备、申报、投放、建设等关键环节，优化整合省级以上项目资金，加大争取2025年省级以上衔接资金额度。通过各地财政配套、奖补一部分；发行地方政府债券筹集一部分；从土地增减挂钩指标交易中返还一部分；从土地出让金中提取一部分；农村集体产权制度改革等改革措施释放一部分；破解资金难题。各县（市）区将资金政策向基层倾斜，深入一线，实地督导，加快推进各地环境整治资金拨付进度。

（四）推进融合发展，打造美丽乡村新样板。整合省级农村环境整治奖补资金2275万元和乡村振兴衔接资金4500万元，今年，重点奖补全市整治成效好的450个村，三年实现行政村全覆盖。坚持美丽乡村建设与农旅融合发展一体推进。持续推进村庄景区化建设，助力开发生态旅游、农耕体验、红色研学等新业态。例如：喀左县打造全域旅游模式，将6个美丽宜居村整体打包开发，建设四季花海、中华情园主题小镇，发展民宿经济、特色花卉、绿色观光产业。2025年，通过总体规划、系统推进，依托当地既有产业和资源禀赋，每个县（市）区因地制宜，创建3-5个农文旅产业融合发展的示范村样板，有效促进群众致富增收。

我们将以"千万工程"经验为引领，持续打好环境整治攻坚战，全力建设宜居宜业和美乡村，为全面推进朝阳乡村振兴作出新的更大贡献！

2025年5月15日

抄送：市政府办公室（督查室）